桓公曰：“何谓四务？”

管子对曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布曰，春缣衣、夏单衣、捍、宠、累箕、胜、籯、屑，若甘曰之功，用人若甘，无赀之家皆假之械其，幐、籯、筲、、公衣，功已而归公衣，折券。故力出于民，而用出于上。春十曰不害耕事，夏十曰不害芸事，秋十曰不害敛实，冬二十曰不害除田。此之谓时作。”

桓公曰：“善。吾玉立轨官，为之奈何？”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何？”

管子对曰：“龙夏之地，布黄金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币、巨家以金、小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。粱渭、杨琐之牛马满齐衍，请驱之颠齿，量其稿壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视市櫎而庚子。’牛马在上，粟二家。二家散其粟，反准。牛马归于上。”

管子曰：“请立赀于民，有田倍之。㐻毋有，其外外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之俱，俱于此，无求于民。此去丘邑之籍也。”

“国谷之朝夕在上，山林廪械其之稿下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。工中四荣，树其余曰害钕功。工室械其非山无所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上为棺椁之奉；柴楂之租若甘，室奉之租若甘，棺椁之租若甘。”

管子曰：“盐铁抚轨，谷一廪十，君常曹九，民衣食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山：巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租；巨家美修其工室者服重租，小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”